2024年5月11日，由中国人民大学首都发展与战略研究院（以下简称“首发院”）和中国民主建国会北京市委员会（以下简称“民建北京市委”）联合主办的首都治理热点问题研讨会（第7期）在中国人民大学立德楼1138报告厅成功举办。本次会议的主题聚焦超大城市“老老人”照护服务的整体解决方案。北京市老年学和老年健康学会、中国人民大学人口与健康学院、北京老龄居养老产业促进中心协办。

民建中央副主席、北京市委主委，北京市副市长司马红，中国人民大学党委常委、副校长、首发院学术委员会主任王轶，国家卫生健康委员会老龄健康司副司长刘芳，民建中央调研部二级巡视员李沛熹，中共北京市委统战部副部长王斌，北京市卫健委党委委员、一级巡视员王小娥，北京市人大常委会委员、北京日报社总编辑伍义林等领导嘉宾以及中国人民大学、中共北京市委研究室、北京市卫健委、北京市民政局、民建北京市委等单位的有关同志出席会议。

会议开始前，中国人民大学校长、首发院理事长林尚立会见了司马红及参会嘉宾，就高校民主党派组织建设和人才培养进行了交流，并共同参观了首发院成果展。王轶，学校党委常委、组织部长、统战部长青格勒图，王斌，民建北京市委副主委黄石松、专职副主委苏健、秘书长王虹等参加会见。

会议开幕式由首发院副院长李文钊教授主持。司马红在会议致辞中指出，习近平总书记强调，有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。北京在积极应对人口老龄化方面取得了显著成效。面对老龄化和高龄化加剧趋势，“老老人”照护问题成为“刚需中的刚需”民建北京市委始终坚持围绕中心大局，积极建言资政。自2011年起，持续深耕养老领域，形成的调研成果为服务首都人口老龄化的社会治理发挥了积极作用。从2018年起，民建北京市委与人大国发院合作举办了4届智汇养老北京高峰研讨会，产生了很好的社会影响，智汇养老北京高峰研讨会成为了北京民建参政议政的一张金名片。此次民建北京市委与人大首发院合作，共同发布北京市“老老人”长期照护的整体解决方案研究报告，为首都积极应对人口老龄化贡献真知灼见。“老老人”的照护是民生工程，更是民心工程。民建北京市委将继续集智聚力、深研细作，为应对人口老龄化的北京方案献计出力。

王轶向出席本次会议的领导和专家学者表示感谢和欢迎。他表示，人大首发院作为首都高端智库，始终坚持“服务首都、引领发展”的理念，努力建设成为“世界一流、中国特色、最懂北京”的大都市地区发展决策研究咨询机构。本次会议与民建北京市委合作，聚焦超大城市“老老人”照护服务这一突出问题，并发布“超大城市‘老老人’照护服务的整体解决方案”研究成果，体现了“急市里所急”，是响应北京市战略部署的具体举措。面向未来，人大首发院将继续聚焦首都研究，为首都现代化建设贡献更多智慧和力量。

主报告发布环节，首发院黄石松研究员发布了“北京市‘老老人’照护服务的整体解决方案”的主报告。中央财经大学教授杨华和北京大学教授吴明分别围绕“长期照护服务人才队伍建设”“推进长期护理保险制度建设”两个议题做了主旨报告。

黄石松从年龄上“更老”、身体功能上“更老”两个维度对“老老人”的基本内涵进行了界定，清晰地勾画出了“老老人”的“群体像”。报告认为，截止到2023年，北京市“老老人”规模不低于88.74万人，到2035年将超过145.6万人，“老老人照护”问题将十分普遍，完善“老老人”照护服务的政策体系已经迫在眉睫。报告立足首都市情，基于老龄化先行国家的经验与教训，提出了政策建议：一是建立“老老人”的综合分析和预警机制，实现“应知尽知”“应评尽评”；二是完善战略规划与配套设施布局，实现供需精准对接；三是建立多层次医康养服务协同机制，形成三级服务网络，“五床联动”机制和智慧服务模式；四是循序渐进推动老年健康服务深层次改革，在家庭照护支持、医疗保障制度改革、普及长护险等方面精准发力；五是多措并举化解人力资源不足的矛盾，尤其是注重新技术在照护服务方面的应用。

杨华从国际上照护服务的类别划分切入，探讨了我国长期照护服务中人才需求大、医疗服务人才不足、培训体系亟待完善等现实问题。从职业分工、工作差异、交叉属性等维度系统分析了德日两国的经验。她认为，实现我国长期照护服务人才队伍良性发展需要从以下几个方面发力：一是稳定现有护理人才队伍，确保其合法权益；二是优化护理人才培养机制，扩大注册护士、医疗护理员等职业范畴；三是完善护理专业人才培养教育体系，改革现行培养体制；四是利用潜在人力资源发挥互助养老作用；五是健全正式、非正式养老照护者支持政策体系。

吴明以供需结构为分析框架，结合我国目前正在开展的长期护理保险试点，探讨了我国居家、社区及机构养老护理服务供给中存在的需求撬动不足、供给资源闲置、供需匹配不精准等问题。她认为，当前的关键是解决筹资问题，为此需要：一是在发挥政府一次性财政支持作用基础上，继续发挥医疗保险、养老保险的作用；二是尽快推广普及长期护理保险制度，为不同的护理模式提供稳定资金支持；三是尽快落实长护险的配套政策、监督机制。

嘉宾点评和讨论环节由黄石松主持。与会嘉宾围绕会议主题展开了热烈讨论，大家普遍认为，主题报告具有鲜明的问题导向，对“老老人”的内涵界定、规模测度等符合客观实际，对“老老人”照护中存在的问题分析深入实际，提出的政策建议，既具有国际视野和前瞻性，也切实可行，为政府工作提供了有力的参考。

北京市民政局养老服务处处长杨志伟认为，“老老人”的概念界定清晰、重点突出，对当前我国养老服务中存在的问题分析透彻、客观，其中“适医化改造”等见解独到。他还介绍了北京市下一步将要开展的工作，一是推动街道乡镇层面区域养老服务中心建设；二是形成居家养老照料服务清单；三是出台加强和改进“老老人”保障的若干措施；四是加强养老照护人才队伍建设。

北京日报社总编辑伍义林认为，人大首发院通过不断发布高水平课题成果，定期召开首都治理分析研讨会，已经形成了良好的品牌效应。此次公布的“老老人”照护服务的相关研究，聚焦真问题，坚持系统思维，以深入浅出的概念分析和生动详实的案例分析为我们展示了“老老人”照护服务的重要价值、现实困惑、路径优化。他还探讨了大众媒体如何在宣传传播养老服务方面发挥独特的作用。

北京市卫健委一级巡视员王小娥认为，主题报告不仅做到了底数和服务需求“两个摸清”，而且推动了北京市老年健康服务体系的建设，对健康北京建设也将起到重要作用。她也介绍了下一步北京市医养结合工作的重点：一要尽快建立相关配套政策；二要注重人才培养和人力资源建设；三要更加重视居家养老服务；四要充分调动社会力量参与。

中共北京市委统战部副部长王斌认为，这是一次“党委出题，首都高端智库和党派市委共同答题，集合首都优质资源破解难题”的成功范例。“老老人”关系着我们每一个人的昨天、今天和明天，是需要循环往复面临的问题。此次报告聚焦这一关键议题，并取得了重要研究成果，对于解决百姓急难愁盼的揪心事、烦心事和操心事提供了重要参考。

国家卫健委老龄健康司刘芳副司长指出，老龄健康工作是一个“得民心、顺民意、保民生”的事，也是一个系统工程，需要调动各方面力量统筹推进。积极老龄观和健康老龄化理念是先导，失能老年人是服务重点，居家社区是主阵地，队伍建设是保障，“互联网+”是有效的手段。要完善政策措施，进一步提升服务能力、改善设施条件、加强队伍建设，深入推进医养结合的高质量发展。（记者 王祯祯）