文/本刊记者 涂成

十八大以来，PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措，经过四年多的努力取得了预期成果，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

但是，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

10月，党的十九大胜利闭幕。在中国特色社会主义进入新时代的历史新方位下，PPP的行稳致远要求我们直面问题和矛盾，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理、严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。

11月1日，在2017第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌就“抓规范严监管控风险，促进PPP事业可持续发展”强调：一是严守底线，狠抓规范管理；二是细化措施，严格风险控制；三是把住关口，系统优化管理；四是用好新科技，提升透明度建设；五是全面实施绩效管理，提高经济运行质量。

11月10日，财政部颁行了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号），进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。11月17日，一行三会等五部委公布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，严限资管产品刚兑、加杠杆、嵌套等传统发展模式。11月21日，国资委公布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管[2017]192号），严控中央企业投资PPP业务风险，严格规范PPP股权投资。监管政策的密集出台，PPP发展似乎面临“忽如一夜寒风来”：PPP新政来了！

阵痛，是为了更长远更健康的发展。我们能看到，这一系列堪称最严新规的政策文件，必将对PPP的健康规范发展起到重要而深远的积极意义。同时，面对新形势新要求，PPP的健康合规发展又面临着新的矛盾和挑战，明晰从哪些方面出发，如何进一步推动PPP行稳致远，对PPP的改革发展意义重大。