新作为要有新思路

——专访广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长关礼 

文/本刊记者 涂成

财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进新时代中国特色社会主义伟大事业过程中肩负着重要使命。新时代孕育新使命，新使命呼唤新作为。2017年，广西壮族自治区财政厅新一届党组提出了加快“六强”型财政建设的发展思路，科学回答了新形势下广西财政要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。为更好理解广西“六强”型财政的内涵，本刊专访了自治区财政厅党组书记、厅长关礼，从更宏观的视角来纵览广西财政的改革创新。

《新理财》：党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，您怎样定位广西财政的地位，建设“六强”型财政最终要实现什么样的目标？

关礼：新常态要有新作为，新作为要有新思路。新一届财政厅党组一成立，即致力于顶层设计，在高层次上寻求深化改革之道，探讨跨越发展之策，在准确把握财政经济形势的基础上，提出了以加快“六强”型财政建设作为广西“十三五”财政发展思路。即开源增收强实力，保稳促转强调控，惠民补短强保障，改革创新强职能，依法监管强绩效，从严务实强服务，建设实力型、调控型、保障型、职能型、绩效型、服务型财政，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障，这是广西财政改革发展事业的题中应有之义，也是广西财政人孜孜以求的目标。

“六强”型财政理论是一个不可分割、缺一不可的有机整体。实力型财政强调要把增强财政实力作为第一要务，不断扩宽收入来源渠道，将财政蛋糕做大做优。调控型财政强调要有全局意识、大局意识，积极发挥财政职能作用，着力构建精准调控的政策体系。保障型财政强调要坚持以人民为中心的发展思想，不断提高公共服务质量，增强人民群众的获得感和幸福感。职能型财政强调要牢牢把握建立现代财政制度的总体目标，着力构建稳妥有序的制度体系。绩效型财政强调始终把加强监管放在突出位置，着力提高资金使用效益。

《新理财》：十九大报告强调要加快建立现代财政制度。“六强”型财政作为贯彻党的十九大精神建立现代财政制度的生动实践，有哪些具体举措呢？

关礼：党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。财政是国家治理的基础和重要支柱，结合广西财政实际，就是要准确把握贯彻落实党的十九大作出的重大战略部署，全面落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求，认真落实自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”、奋力谱写建党百年广西发展新篇章的目标，充分发挥财政职能作用，助力广西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更有保障的发展。

一是着力建设现代化经济体系，助力实现更高质量的发展。坚持把推进供给侧结构性改革作为主攻方向。持续推进“三去一降一补”，切实提高供给体系质量，培育经济增长新动能，助力经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持把贯彻创新驱动发展战略作为核心途径。坚持把深入实施开放带动战略作为战略支撑，深度融入“一带一路”建设。

二是着力深化财税体制改革，助力实现更有效率的发展。进一步完善预算管理制度，加强地方政府债务预算管理和限额管理。进一步理顺自治区对下财政关系，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区对下财政关系。进一步推进税收制度改革，积极培育地方主体税种。

三是着力打赢全面脱贫攻坚战，助力实现更加公平的发展。注重持续加大投入，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大涉农资金的统筹使用力度。注重增强造血能力，拓宽资产收益扶贫路径，发展壮大村级集体经济。注重严肃资金监管，形成财政“大监督”机制，全面推进绩效考评工作。

四是着力加强生态环境保护，助力实现更可持续的发展。全力推进生态治理。大力发展生态经济，深入开展“美丽广西”乡村建设活动。

五是着力推进全面从严治党，助力实现更有保障的发展。旗帜鲜明拥护党的领导，毫不动摇加强党的纪律建设，一如既往加强干部队伍能力建设。

《新理财》：“六强”型财政作为内涵丰富的现代财政理论创新成果，亟待构建完善与之相匹配的财政体制机制，您可以谈谈对广西财政体制改革的思考吗？

关礼：党的十八届三中全会提出建立现代财政制度，拉开了新一轮财政体制改革的序幕，十九大报告进一步要求加快建立现代财政制度。要推进财政体制改革，就必须坚持顺体制、优预算、推税改，围绕建立现代财政制度总体目标，认真研究中央改革取向，步步为营，稳扎稳打，善作善成。

一是理顺自治区对下财政体制。科学合理划分各领域自治区以下财政事权和支出责任，合理规范划分自治区以下政府间收入，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区对下财政关系。二是优化预算管理制度。全面加强预算绩效管理，进一步提升财政资金使用效益，完善全过程绩效管理，提高部门预算编制水平；强化绩效评价结果运用，探索推进绩效评价结果公开，提高评价结果应用的刚性和有效性。三是推进税收制度改革。按照中央的统一部署，继续深化营改增试点和资源税改革，巩固和扩大改革成果，推进消费税、房地产税、个人所得税等改革，落实环境保护税改革，逐步构建符合广西经济社会发展需求的地方税体系。

2017年，我区在财政体制改革上持续发力，取得了较大的成绩。预算管理制度改革取得突破性进展，政府预算体系更加完善，国有资本经营预算调入一般公共预算收入的比例扩大到31.4%；全区各市县区均建立预决算公开统一平台或专栏，2016年我区财政透明度位列全国第4位。自治区对下财政体制不断完善，将全部县由自治区财政直管改为部分由自治区直管和部分由设区市管理，各级政府当家理财的积极性进一步激发。税制改革有序推进，“营改增”全面铺开，资源税、环境保护税改革稳步落实。此外，南宁市那考河PPP改革得到习近平总书记的充分肯定。

《新理财》：当前财政工作要求越来越高，考核越来越严，基层财政干部“不堪重负”，您认为应当如何构建科学合理的财政干部培养和考评机制，打造一支有战斗力的财政队伍？

关礼：当前财政在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用前所未有，财政工作的艰巨性、复杂性、系统性日益加强，财政部门肩负的责任重大、任务艰巨、工作繁重，这些都对财政干部队伍建设提出了更多更高的要求，需要我们构建科学合理的干部培养和考评机制。具体来说，应从以下四个方面着手：

一是教育和引导干部学习贯彻党的十九大精神。注重思想理论建设，突出抓好党的十九大精神学习贯彻工作。结合财政工作实际，在全区财政系统开展弘扬“广西财政精神”、践行“广西财政干部文明服务公约”的宣传、贯彻和学习实践活动，加强财政干部理想信念教育。

二是注重培养专业能力、专业精神。积极开展新理论、新知识培训，帮助财政干部拓宽视野，增强战略、历史、辩证、创新和底线思维。围绕财政工作实际需要，加强财政业务培训，提高财政干部把握政策、执行政策、运用政策的能力，切实提高自身业务能力和工作水平。

三是坚持正确选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把好干部标准落到实处。加强对干部德才表现和干事创业情况的评价和考察，引导干部在实干、实绩上竞争，把主要精力投入到加快“六强”型财政建设的各项工作任务中。

四是建立健全激励机制和容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善财政干部考核评价机制；加大对敢作为、能担当的先进典型的选树和宣传力度。把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理纠错的良好环境，打造一支忠诚、干净、担当、有为的财政干部队伍，为加快“六强”型财政建设提供强有力的组织保障和智力支撑。