组文第4篇：

农村集体经济走向

 文/涂成

一路走来，从宾阳县到上林县；一路看来，从露圩村、大罗村再到云里村、岜独村，我们看到了四个不同地理位置、不同资源禀赋、不同发展状况的村集体经济发展样板，四幅图画，让人不禁感慨，蓬勃发展的农村集体经济可谓是各不相同。

集体经济的基层困境

在不同之外，我们也发现了共通之处：农村集体经济发展关乎农村治理、农民增收，情况复杂，牵一发而动全身。我们重点关注了农村集体产权制度改革，土地流转、租金收入，集体与村民的入股分红，财政专项资金的整合使用与保值增值，以及如何从集体经济角度看待农村治理这些涉及农村集体经济发展的核心问题。

在采访中，我们也听到了基层干部和村集体对于农村集体经济发展的思考。存在的困难主要有：一是集体效益评估不统一，收益不确定；二是风险资产抵押难度大，资金风险防控存在困难；三是收回本金难度大，村集体收入周期偏长；四是项目可行性报告及项目评估等前期工作存在滞后，个别项目实施进度偏慢，预算资金执行进度需进一步加快。

全靠“车头”带

这些困扰基层的问题怎么解决？广西壮族自治区财政厅农村财政财务管理处处长唐际明在接受采访时坦言，如何将发展滞后的农村地区的资源优势转化为经济资源和收入难度较大，其中最大的难题就是人才匮乏。唐际明认为，集体经济发展要更加关注“人”的作用。以上林县岜独村为例，依托自治区住建厅作为后盾单位，以及6个博士作为驻村第一书记，在他们的引领、带动下，当地村组织凝聚力战斗力大大增强，岜独村村集体经济的产业选择、项目分析以及盈利模式等规划科学严密，具有极强的可操作性。

同时，唐际明也表示，财政资金要用在刀刃上，选取村集体作为试点要综合考虑其竞争优势和可操作性。以宾阳县大罗村为例，大罗村有着悠久的小五金制造产业基础，有建立现代企业制度形成更具品牌竞争力优势的潜力。同时，大罗村经济能人有一种“甘于奉献、敢于担当”的精神，他们有很高的威信和很强的感召力，决策力和执行力也很强，这就是人才的作用。成立创业园后，他们能将长期积累的丰富的经营和管理经验用在创业园区建设上来，推动大罗村集体经济快速发展。

在谈到土地流转问题时，唐际明强调，村委要起到组织和引导作用，从长远出发，要根据本地实际确定土地流转后的合作形式，是以股份参与合作还是单纯出租参与生产经营合作。对此，中国人民大学农业和农村发展学院副院长郑风田教授也表示，土地流转，村民多数只享受纯粹的土地流转租金收入，没有入股，这种方式有很大风险，容易出现企业和农民之间的矛盾纠纷。唐际明也表示，村集体经济在选择产业与合作公司时，要在风险和利益之间寻找一个平衡点，要认真甄别合作公司有无社会责任、有无竞争优势和市场前景，签订的合同是否符合权利义务对等。

“火车跑得快，全靠车头带。”在谈及如何从村集体经济发展看待农村综合治理时。郑风田表示，“村集体只有为大家服务做事才有威信，合作社也是一样。农村想要管理好，需要村集体经济真正发展起来。”对于发展落后的乡村而言，集体资产从哪里来，怎么管理，怎样避免集体资产的流失是村集体能否发挥作用的核心问题。郑风田认为，集体的资产一般来说就是“公地”，公地总是会出现“公地悲剧”问题。从制度的困境上避免公地悲剧，需要通过一种更清晰的治理结构，让更多的村民都参与进来，做到公正、透明，避免少数人代表大多数人的情况。中央去年要求对村集体资产进行确权，就是希望建立一种制度，不管谁来做村主任，都必须保证村集体资产是保值增值的。

财政资金的整合、使用与监管

如何保障财政专项资金保值增值也是村集体经济发展的难点。唐际明告诉记者，首先要明确财政专项资金作为村集体的资本金，是集体所有，投入企业后是合作经营关系，不是借贷关系。同时，由于中国企业的市场生命周期平均不到3年，而村集体经济选择的产业和项目回报时间普遍较长，如何让企业实现可持续发展，为村集体和村民提供稳定的收益成为了困扰基层的难题。对此，唐际明表示，村集体经济发展要适用积极稳妥的原则。对于有条件的地方要大力支持，要做好项目前期的可行性研究，充分利用当地资源、资金、资产优势，打造具有市场竞争优势的村级集体经济。

此外，贫困地区涉农资金的“打包”使用也是影响当地农村集体经济发展的重要因素。国务院办公厅在2016年下发的《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）指出，要形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，资金项目审批权限完全下发到贫困县；贫困县作为实施主体，承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

目前，在实际工作中，从上至下的同质同类专项资金在面上已经统筹整合，可实际上只是减少了科目，管理的部门并没有变化。唐际明认为，财政资金统筹整合的同时，部门间的分工要更明确，职责要更明晰。其中，财政部门要做到“既不能越位、也不能缺位”，在具体工作制度和流程设计上，要体现出各部门介入的工作顺序及职能的不同。

就如何加强县一级对乡镇财政资金的有效性监管，唐际明表示，要遵循资金筹措保障、资金使用效率安全以及保障公平透明三个原则。首先要做到事权和职责的划分，将项目监管与资金监管分清楚。涉及到项目管理的由相关部门进行监管，涉及到资金问题的由财政部门管理，将财政的无限责任通过制度流程有效转化为有限责任。其次要树立问题导向，借助大数据分析等科技手段找出资金监管的重点事项、内容、环节和对象等，有的放矢，实现重点监管。最后，要统筹整合相关部门资源，切实做到资源共享、力量共用、形成合力，共同为推动农村集体经济蓬勃发展加油助力。

集体经济发展愿景

发展壮大农村集体经济，增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。

广西壮族自治区财政厅副厅长曾纪芬在《发展壮大村级集体经济的政策研究——基于对广西的调研》一文中也指出，村级集体经济的核心灵魂是集体主义，发展村级集体经济，符合社会主义核心价值理念要求。

实际来看，新时期我国东部沿海和中西部等地区对村级集体经济都进行了有效探索实践。在推进农业适度规模经营、提高农村基层组织公共服务能力、实现农民共同富裕等方面发挥了强大的引领功能，并且实现了村集体、农民以及市场等各方的多赢局面。

多年来，广西在探索发展壮大村级集体经济的不断探索实践中，总结出了土地股份合作带动、农业专业合作社带动、自主经营发展带动、资产租赁发展带动以及财政资金助力推动五大模式，也成功涌现出了一批发展较好的典型示范。虽然集体经济的发展也遇到不少困难和问题，但是发展从来都不是一蹴而就的，我们期待看到广西乃至全国更加繁荣的农村集体经济图景。