文/本刊记者 黄前柏

全国两会期间，就预算报告、预算公开、均衡性转移支付等热点财政话题，《新理财》杂志采访了全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉。

新使命召唤新作为

《新理财》：您怎么看今年的预算报告？

石建辉：2018年预算报告，全面总结了过去五年财政改革发展成就，对2018年预算和财政工作进行了部署，亮点很多，我感受最深的主要有三点。一是政治站位高。报告全面贯彻了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持供给侧结构性改革的主线，紧扣社会主要矛盾变化，突出高质量发展目标，把握了新时代对财政改革发展的新要求，凸显了财政是国家治理的基础和重要支柱的新定位，对我们做好2018年财政工作具有很强的指导性。

二是发展成就大。过去5年，全国一般公共预算收入由11.7万亿元增加到17.3万亿元，支出规模突破20万亿元，赤字率始终控制在3%以内，国家财政实力迈上新台阶。特别是2017年税收收入增速达到10.7%，一举扭转了2012年以来增速下滑的态势，表明国民经济增长换档升级取得了积极进展；非税收入增幅由2016年的同比增长5%变为2017年的同比下降6.9%，这是降费减负政策效应的直接体现，也是全国上下致力改善收入质量取得的积极成效。

三是使命光荣责任重。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，财政在党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的伟大进程中，发挥了重要的支撑作用，能够亲身参与见证这一进程，我既感到使命光荣，更感到责任重大，我们财政人，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，不断开创新时代财政事业新局面。

《新理财》：近年来，财政部门主动接受社会监督，在积极打造“阳光财政”方面做了极大的努力，湖南省在透明预算方面也取得了积极成效，主要采取了哪些创新措施？

石建辉：公开透明，是党的十八届三中全会和十九大对预算制度改革一以贯之的要求。近些年，财政部在服务人大代表审查预算、向社会公开预算信息等方面，做了大量卓有成效的工作，比如编印预算解读漫画读本、改进预算报告体系、设立微信公众号等，为地方财政部门做好预算公开作了很好的示范。2018年预算报告，开篇即是财政部微信公众号二维码，一下子就拉近了与人大代表的距离，而且报告对政策的解读更加充分，内容更加通俗易懂，我周围的代表都给予了充分肯定。

湖南的预算公开工作做得比较实、比较细，社会反响也比较好，在财政部和第三方独立评价机构公布的财政透明度排名中，我省均居各省市前列。我们主要做了以下几项创新工作：

一是制定涉密信息清单，非涉密全公开。在全面梳理的基础上，确定36项预算管理涉密事项，印发省直部门和市县执行，政府预算、部门预算、“三公”经费、政府债务信息等，凡是涉密清单之外的，全部向社会公开，阳光下不留阴影。

二是制定操作规程，规范公开。制定印发《湖南省财政预决算公开操作规程》，对预决算公开内容作出统一、明确、详细规定，预决算公开走向制度化、常态化。

三是制定专门办法，全程公开。我们印发了《湖南省省级财政专项资金公开办法》，要求所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价五环节全程公开，以公开倒逼规范管理。

四是搭建统一平台，集中公开。在省市县财政部门门户网站搭建统一平台，所有财政预决算信息都集中在这一个平台上公开。对省直部门和市县预算公开定期考核、评分、通报，对公开不到位的部门和地区严格问责，确保了各项规定严格贯彻落实。

加大对中西部地区均衡性转移支付力度

《新理财》：您今年有一个《关于进一步完善财政体制，增强对中西部地区均衡性转移支付的建议》，能否介绍一下？

石建辉：分税制经过20多年的发展，取得了显著成效，也随着时代的发展、形势的变化，当前我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，发展不平衡主要是各区域各方面发展不平衡，制约了全国发展水平的提升；发展不充分，主要是一些地方、一些领域、一些方面发展不足，发展的任务仍然很重。

从中央对地方的均衡性转移支付看，虽然绝大多数资金安排到中西部省份，但近年来中西部省份占比呈现下降趋势，这不利于缩小中西部地区与发达地区的差距。

针对上述问题，建议中央按照党的十九大“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系”的相关要求，进一步完善现行财政体制，加大对中西部地区的均衡性转移支付支持力度。

一是做大均衡性转移支付蛋糕，建立资金规模稳定增长机制。2016年“营改增”全面实施后，收入划分过渡方案将增值税中央和地方分享比例由原来的75:25调整为50:50，建议过渡方案到期后，提高中央分享比例，新集中的收入增量作为均衡性转移支付的稳定来源。

二是适当调整完善均衡性转移支付办法，加大对中西部地区支持力度。中央在分配均衡性转移支付时，充分考虑中西部地区的实际困难和特殊因素，如交通建设投入大成本高、脱贫攻坚任务重、污染防治压力大等，进一步加大对中西部地区的倾斜力度。

《新理财》：您如何看待过去五年的财税改革成效以及今年财税改革的重要举措？

石建辉：党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，确立了预算制度、税收制度、财政体制“三位一体”的财税体制改革宏伟蓝图。5年来，财税体制改革作为全面深化改革的“先行军”，先行先试、多点突破，取得了积极进展。

一是预算制度改革纵深推进。政府预算体系不断完善，四部预算衔接更加紧密，全口径预算统筹配置能力大幅提升。预决算公开范围不断扩大、内容更加细化。专项转移支付数量大幅压减，一般性转移支付占转移支付比重稳步提升，转移支付制度更加健全。地方政府债务纳入预算管理，借、用、还一体的政府债务管理制度基本建立。二是税制改革稳步实施。“营改增”试点全面推开，实现增值税对货物和服务全覆盖，开征66年的营业税退出历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法开始实施，等等。三是财政体制逐步完善。收入划分更加合理，财政事权与支出责任划分改革拉开大幕，18项基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任得到了清晰准确界定，央地财政关系进一步理顺。我们还结合省情实际，率先出台了省以下水利领域改革方案。

按照党的十九大关于加快建立现代财政制度的新要求，预算报告对2018年财税改革做了部署，我们将主动跟进和全面落实中央财税改革部署，充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用，增强改革的系统性、整体性、协同性。财政体制改革方面，以此次党政机构改革为契机，加快推进财政事权与支出责任划分改革，进一步理顺政府间职责关系。预算制度改革方面，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，全面实施绩效管理。税制改革方面，主要是贯彻个人所得税、增值税、消费税、房地产税等中央税制改革部署，做好配套立法工作。