【导语】三月的广西，草长莺飞，让我们感受到了八桂大地的独特魅力。一周的时间，本刊采访组一行走访了广西壮族自治区的多个市县，就广西财政如何推进农村集体经济发展有关情况进行了实地采访。

除了一路的风土人情，我们更多的是在思考：广西农村集体经济到底是个什么样的状态？有超越我们预期的地方，比如很多地方重新重视农村集体经济，试图通过农村集体经济这个“杠杆”，撬起这片大地的更多富饶。当然也有不足之处，比如与江浙沿海一带相比，这里的农村集体经济还比较薄弱，人财物都有较大差距。

除了要了解广西农村集体经济的实际情况，我们更愿意将其当作是一个观察窗口。通过解剖麻雀，我们看到了广西农村集体经济之实，看到了广西农村综合改革之谋，看到了广西财政之为，看到了广西跨越式发展之兴，更看到了广西财政人在其中的主动作为和勇敢担当。

回过头来，我们才能更立体、更清晰地认识广西农村集体经济的发展。

以下是本刊记者此次实地采访整理的一组稿件，共五篇，文章均刊发于《新理财》（政府理财）杂志2017年第五期“封面故事”栏目。

                  组文第1篇：               

 春暖花开又一村

   文/本刊记者 黄前柏 

三月的广西，忽冷忽热，让我们感受到了八桂大地的独特魅力。

一周的时间，本刊采访组一行走访了广西壮族自治区的多个市县，就广西财政如何推进农村集体经济发展有关情况进行了实地采访。

广西人杰地灵，一周的采访时间，让我们收获很大。除了一路的风土人情，我们更多的是在思考：广西农村集体经济到底是个什么样的状态？有超越我们预期的地方，比如很多地方重新重视农村集体经济，试图通过农村集体经济这个“杠杆”，撬起这片大地的更多富饶。当然也有不足之处，比如与江浙沿海一带相比，这里的农村集体经济还比较薄弱，人财物都有较大差距。

除了要了解广西农村集体经济的实际情况，我们更愿意将其当作是一个观察窗口。通过解剖麻雀，我们看到了广西农村集体经济之实，看到了广西农村综合改革之谋，看到了广西财政之为，看到了广西跨越式发展之兴，更看到了广西财政人在其中的主动作为和勇敢担当。

回过头来，我们才能更立体、更清晰地认识广西农村集体经济的发展。

农村集体经济之实

农村集体经济是一种已经存在很久的经济组织形式。在我国农村经济发展过程中，曾经发挥着很重要的作用。显然，在新的时期，它还面临着很多挑战和变革。

2016年，广西壮族自治区作为财政部开展扶持村级集体经济发展试点工作的13个省份之一，以精准扶贫、精准脱贫为导向，明确要求，加强监督，保障扶持资金专款专用，确保试点工作顺利进行。

从本刊记者此次的采访过程来看，广西农村集体经济已经在积极推进，并且取得了不错效果，但也同时面临着诸多困难。我们不妨从人、财、物等几个方面来分析。

首先是人。在目前广西农村集体经济的试点来看，“人”无疑是第一要素。从在广西壮族自治区财政厅和地方市县财政局的采访来看，这些部门多次强调人才的匮乏。而在广西这种欠发达地区，市场机制不完善，人才的作用就显得尤为突出。

令人欣慰的是，目前大部分的试点地区，都有“经济能人”在发挥重要作用，相关部门也给这些“经济能人”创造了很多便利条件，给他们提供发挥才能的舞台，这些“经济能人”也能够积极主动，利用自己的资金、眼界、人脉等优势，带领一方致富。

其次是财。广西农村很多地方比较落后，搞改革试点，前期更多地还得依靠财政部门的大力支持，有了财力保障，农村集体经济才有可能更快的发芽、成长。广西自治区财政厅组织开展了自愿申报工作，以竞争立项的形式，确定37个县（市、区）纳入试点范围，其中有17个是贫困县（市、区）。此外，通过自治区财政统筹调剂，以定向方式将其余未入围的37个贫困县也纳入试点范围，实现试点范围覆盖到全区54个贫困县。

2016年中央财政下达广西扶持村级集体经济发展试点资金3亿元，自治区本级财政配套投入资金3亿元，按每个试点村200万元的标准补助支持全区300个村开展扶持试点工作。同时，为积极推进贫困村集体经济发展，助推贫困地区农村集体经济脱贫目标顺利实现，自治区财政加大投入，2016年追加预算安排1.5亿元，按每个试点村100万元标准补助，重点支持全区竞争立项未入围的其他37个贫困县、150个当年需脱贫摘帽的贫困村发展村级集体经济。通过统筹安排，自治区扶持村级集体经济发展试点资金安排近60％向贫困县倾斜，贫困县（市、区）试点村占全部试点村的70％。

第三是物。在这里，我们更愿意将其理解为农村集体经济的主要组织形态。目前广西主要有如下几种模式。一是土地股份合作带动模式。包括土地入股的土地股份合作社模式“土地+社会资本”的股份制改革模式。二是农业专业合作社带动模式。将村集体资产资源与农户的土地、资本、人力资源等生产要素充分结合，组建相应的专业合作社或创办经济实体。三是自主经营发展带动模式。四是资产租赁发展带动模式。五是财政资金助力推动模式。一些地方通过财政资金提供支持，不仅使百姓直接增收受益，还大大充实壮大了村集体经济，增强了村党支部的战斗力、凝聚力，财政政策的“杠杆效应”十分明显。

总之，要让农村集体经济这个老树发新芽，还有很多功课需要做。我们既不要高估农村集体经济带来的经济效应，更不要低估它所可能带来的政治效应。除了夯实日渐薄弱的农村经济，它更有可能成为一种农村农民自治的经济社会组织，为农村治理提供一种可行、可落地的组织形态。

农村综合改革之谋

农村集体经济作为农村综合改革的一部分，显然要放在这盘大棋中来看。农村综合改革是一系列整体改革。站在全国层面来看，全国农村综合改革会议对“十三五”时期提出了明确的总体任务和目标要求。总体来讲，思路非常明确，就是要进一步解放生产力和生产关系。

一是着力突破农村生产关系变革困局，探索发展农村生产力新途径。二是着力突破城乡二元结构的体制障碍，扩大农村公共服务运行维护试点范围，探索搭建农村公共服务平台，建立城乡协同发展新机制。三是着力突破农村资源环境瓶颈，探索农业农村可持续发展新模式。四是着力突破农村要素市场体系弊端，探索实现农村产权权能新通道。

从广西财政的具体实践来看，已经在多个领域大力改革。一是扎实推进村级公益事业建设。广西按因素法分配下达“一事一议”财政奖补资金，有力推动了“一事一议”财政奖补工作向纵深发展。同时，积极开展美丽乡村建设试点工作，鼓励各地围绕建设休闲旅游、生态环境、文化传承、特色农业等方面从实际出发开展美丽乡村创建示范。

二是积极探索扶持壮大村集体经济发展试点。2016年，广西被列为全国扶持村级集体经济发展工作试点省份之一。广西财政厅做到及时启动工作试点、积极落实财政补助资金、扎实做好项目统筹推进工作。

三是重点突出，为民办实事工作取得新成效。努力发挥财政“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要作用，继续推进社保、健康、教育、安居、农补、生态、文化、交通、水利、扶贫等十大惠民工程。

四是积极推动农村综合改革示范试点工作持续开展。继续做好农村公共服务运行维护机制建设，积极推进建立一个保障有力、措施有效、满足公共服务运行维护需要的农村财政投入保障机制。

五是积极开展乡镇财政资金监管工作。为切实加强广西乡镇财政资金监管，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险，将财政项目资金、补助资金和村级资金管理使用作为监管重点。 

“六财”财政之为

十八届三中全会以来，财政上升到了国家治理的高度。这对财政改革路径提出了极高的考验，也对财政人的改革智慧提出了很高的要求。

对于广西财政来讲，就是要服务于广西跨越发展的大战略，这就需要财政人的主动作为和勇敢担当。首先，要认清当前广西财政的现实困难。在2017年全区财政工作会议上，广西壮族自治区财政厅厅长关礼认为，今年全区财政运行面临异常严峻的形势，概括起来，就是“五个难度加大”：财力持续增长难度加大、扩大发债规模难度加大、库款管理工作难度加大、实现收支平衡难度加大、与GDP同步增长难度加大。

其次，认清了客观现实，就要找到现实的可行路径。关礼认为。全区财政工作要以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以做好生财、聚财、用财、活财、稳财、强财“六篇文章”为重点，充分发挥财政职能作用，促进经济平稳健康发展。

一是以发展经济为要务，力争在生财方面有新作为。全面落实中央积极财政政策，加大减税降费力度，增加政府债务额度，扩大政府支出规模，促进经济平稳增长，努力形成经济发展与财政增收的良性互动机制。

二是以增收节支为抓手，力争在聚财方面有新举措。今年财政收支矛盾十分突出，要主动适应新常态，进一步拓宽思路，统筹增收与节支，为经济社会发展提供财力保障，促进自治区各项决策部署落到实处。

三是以改善民生为导向，力争在用财方面有新成效。坚持把民生作为优先保障重点，不断优化支出结构，稳步增加民生投入，保障基本民生，用民生改善新成效淬炼发展“成色”。

四是以深化改革为动力，力争在活财方面有新突破。按照建立现代财政制度的总体目标，继续保持韧劲、凝心聚力，加快改革步伐，深入推进各项改革落地生根。

五是以防范风险为底线，力争在稳财方面有新约束。准确研判财政困难和风险隐患，充分做好思想和工作准备，严守底线不动摇，确保财政运行平稳和财政资金安全。

六是以队伍建设为保障，力争在强财方面有新气象。坚持把加强干部队伍建设作为推进财政事业可持续发展的务实之举，全面提升干部素养能力，形成想干事、会干事、干成事、不出事的良好局面。 

新跨越发展之兴

在发展农村集体经济、农村综合改革和财政改革的过程中，只有将其放在广西新跨越的整体战略布局中，才能更好的理解其改革要义和改革方向。

广西壮族自治区党委书记彭清华指出，坚持发展第一要务，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，奋力实现“两个建成”目标，谱写建党百年广西发展新篇章。确定这个主题，是广西加快发展的迫切需要，是全区各族人民的共同愿望，是时代赋予广西人民的崇高使命。

有了清晰的目标，就要找到正确的路径，以新发展理念引领经济发展新常态。结合广西的实际情况，就是要坚定不移推动创新发展，让创新成为发展第一动力；坚定不移推动协调发展，强化双核驱动、三区统筹；坚定不移推动绿色发展，加快建设美丽广西；坚定不移推动开放发展，构建四维支撑、四沿联动新格局；坚定不移推动共享发展，让各族人民过上更加幸福美好的生活。

这是一个大变革的时代，也是一个极具挑战的时代。每一个人、每一个组织都不要辜负时代赋予自己的特殊使命！