5月19日，中国县域治理现代化论坛暨《中国县域治理现代化蓝皮书》发布会在中国人民大学召开。本次会议由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院、中国人民大学公共管理学院联合举办。会议邀请到来自政府、高校、研究院所的专家学者，共同见证《中国县域治理现代化蓝皮书》发布，同时，就县域治理现代化发表主旨演讲，分享相关前沿观察与洞见。

中国人民大学副校长王轶代表中国人民大学向出席此次活动的专家学者表示诚挚欢迎。他强调，中国县域治理现代化论坛暨“中国县域治理现代化蓝皮书”发布会，是中国人民大学深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来校考察调研重要讲话精神的重要安排，也是人大国发院为推进中国式现代化提供智力支持的重要工作，更是建构公共管理学科自主知识体系的重要举措。

报告发布环节，由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、公共管理学院系主任王丛虎主持。

中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、南水北调高质量发展战略研究院院长祁凡骅汇报了《中国县域治理现代化总报告》，强调县域治理现代化评价指标体系具有引领治理方向、助力基层创新、促进公众参与等多重意义，解读了县域治理现代化评价指标体系的科学建构与计算过程，展示了县域治理现代化百强榜，提出了我国县域治理现代化的潜在规律以及未来发展路径。

中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心研究员赵檀汇报了

《中国县域治理现代化分报告（一）：治理环境排名》，指出县域治理环境现代化是推进县域治理现代化的重要基础，从营商环境、生态环境、社会安全、人文环境四个维度汇报县域治理现代化环境指数及其排名，并从地区、省份、市域等层面做了多维分析，分享县域治理环境的规律性认识。

福建师范大学马克思主义学院副教授王鹭汇报了《中国县域治理现代化分报告（二）：治理能力排名》。从党建引领、地方主官、责任政府、社会协同、政民互动、法治能力、智慧治理七大维度，汇报县域治理能力现代化指数及其排名，并在省份、区域的比较中介绍中国基层治理能力指数分布的特点，进而分别总结县域治理能力的规律性认识。

中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院副院长吴鹏汇报《中国县域治理现代化分报告（三）：治理绩效排名》，指出治理绩效是衡量地区治理成效的重要指标，并从治理奖惩、公民满意、创新水平、经济水平四个维度，汇报县域治理绩效指数及其排名，提出优化公共服务、提升创新实力、释放增长新动能等路径建议。

主旨演讲环节，由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、南水北调高质量发展战略研究院院长祁凡骅主持。

中国人民大学公共管理学院党委书记、教授孙柏瑛发表主旨演讲，强调基层治理作为国家治理体系的末梢，具有特殊性和复杂性。构建县域治理现代化指标体系，测算县域治理现代化指标指数，一方面，为基层的治理绩效评价提供了参考系，另一方面，打开了县域治理研究的新窗口。未来，要进一步通过案例研究，通过点对点的研究进路，挖掘具体的治理机制，通过基层治理的小切口，推动公共管理学科自主知识体系建构。

中国人事科学院副院长李建忠发表了题为“如何坚持以人民为中心，推进县域治理”的主旨演讲。他表示，改革开放四十余年来，在物质积累、经济发展、科技进步中，我国的城乡治理环境发生了根本性的变化。当前，基层治理进入了转型发展的新阶段，推进县域治理要着眼于公共服务高质量发展，重点关注两个问题，即如何以治理促进民生保障？如何以民生保障促进治理水平？

中国行政管理学会副秘书长、《中国行政管理》杂志社社长张定安发表了题为“深化基层治理改革，推进县域治理现代化”的主旨演讲。他强调，基层强则国家强，基层安则国家安，并指出，为进一步深化基层治理改革，必须处理好党的领导与多方参与、系统谋划与因地制宜、继承传统与开拓创新、社会发展与治理有效四对关系，为中国式现代化全面推进强国建设民族复兴伟业筑牢根基底座。

中国县域经济报社社长刘彦广指出，党的十八大以来，习总书记围绕基层治理发表了一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，凸显了县域治理在国家治理中承上启下的作用。未来，要立足县域实践，准确把握县域治理的特点和发展规律， 多措并举，不断开创县域经济高质量发展新局面。

中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授张国玉发表了题为“基层治理应该重视基本治理”的演讲。从基本治理单元的视角切入，指出基层治理既要重视党建引领，又要尊重“化小”的规律与趋势，从基本治理单元解决源头治理问题。同时，提出平衡治理目标与治理边界、平衡治理需求与内部供给能力平衡、匹配治理需求与外部资源的三条基层治理发展的新路径。

清华大学社会科学学院政治学系主任、教授杨雪冬指出，我们正生活在一个测量的时代，而指标建设离不开理论的支撑。因此，完善县域治理现代化指标评价体系，要从治理理论、现代化理论出发，不断提高指标体系的科学性。同时，他还从结构化、过程化两个维度，总结县域研究的路径，并进一步强调县域治理价值源于县域的脆弱性，未来应处理好治理主体多元化、治理过程复杂性等带来的新挑战，提升县域治理水平，提高公众的“获得感”与“幸福感”。

北京大学政府管理学院政治学系主任、教授张长东发表了题为“国家建构视角下的基层减负问题研究”的主旨演讲，基于丰富的实践观察经历，他提出“旨在解决基层减负过重的机构改革为何反而加重了基层负担”这一研究问题，并基于国家化、基层政权建设、乡镇内卷化等理论做了细致回应。

南京大学政府管理学院教授张乾友线上参会，发表了题为“共同性视角下的社区治理”的主旨演讲。从作为特殊性的共同性、国家的公共性追求、社会与国家的关系三个角度，解释为什么存在国家建构与共同性退场的现象。进一步地，从共同挑战、共同资源、共同合作提出如何践行以“共同治理”为逻辑的社区治理。

厦门大学经济学院教授方匡南线上发表了题为“国家治理能力现代化评价指标体系及进展监测”的主旨演讲，从国家治理能力现代化评价指标体系与进展监测、基于文本大数据的国家治理政府注意力指数、基于百度搜索的国家治理公众关注度指数三个模块展开详细介绍。

中国政法大学政治与公共管理学院教授胡晓东发表了题为“基层负担真的无解吗？根源性因素的再探讨”的主旨演讲。重点讨论形式主义负担作为一个现存状态，如何由多个复杂交织在一起的变量因素共同引发，并提出“四个结合”以破解难题的路径，即深化“放管服”改革与减轻基层工作量相结合、做细基层权责清单与上级本身限权结合、限制督考权力与放缓刚性约束结合、创新管理理念与盘活人才资源结合。

中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所所长、教授刘颖重点从干部队伍建设的视角分析基层治理现代化，结合自身的研究数据，指出随着整治形式主义工作的深入开展，基层减负的实效日益凸显。未来，以“基层之治”夯实“中国之治”，要继续做好融合治理，树立德才兼备的人才用人导向，以科学的绩效管理为抓手，全面激发公务员队伍活力。

南阳市党建研究会常务副会长李恒德发表了题为“‘四议两公开’助力乡村振兴的生动实践”的主旨演讲，从历史演进脉络，详细介绍诞生于河南省邓州市的“四议两公开”工作法，并从健全长效机制、抓住重点任务、着力化解矛盾、坚持守正创新、持续拓展领域等维度总结经验与启示。

绍兴市柯桥区委组织部副部长周杰发表了题为“坚持和深化农村工作指导员制度，打造推进基层治理现代化硬核队伍”的主旨演讲。从农村工作指导员制度的发展脉络、柯桥的县域实践、经验启示等方面进行分享，生动地阐释了柯桥区基层治理的创新实践。

绍兴市委党校“枫桥经验”研究中心常务副主任刘开君以“枫桥经验是什么”的问题切入，从领域拓展、理念创新、机制创新、目标创新、方法创新、价值创新作出回应，并进一步从党建引领、以人民为中心、三治融合、就地解决矛盾问题、完善基层基础等展开分析，最后从“四个原则”、“五个转变”、“七个更加”再次提炼枫桥经验。

祁凡骅院长做总结陈词，指出随着实务界各个层级与学术界多个学科对“县域”关注度的持续攀升，县域治理发展的机遇与挑战并存。未来，立足县域特质与现代化的发展趋势，持续开展多元化视角下的县域治理现代化研究，精细归类、脉络机制，形成系统的县域治理理论和方法。（记者 王祯祯）